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官员回避制度应该加强  

2009-09-14 03:51:00|  ࣺ ʷ |  ǩ |ٱ |ֺС 

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    官员回避制度是中国古人的创?,在今天世界各地依然能看到继承和遗留。中国古人最早设计这个制度的时?,并非具有后来它?现的防止腐败的含义,但是,等到中国人意识到这?度的防腐败功能时,便将其充分地完善?今天,面对反腐败的形势和?,重新认识和借鉴古代的官员回避制度,结合现实特点,去粗取精,并加以改造后利用,也不失为防止腐败的有效方法之一?br /<     官员回避制度?出现于西汉时期,当时要求回避的对象主要是刘姓皇亲和外戚,因此,这个制度最初的出发点,是防止皇亲国戚对于最高权力的觊觎。后来,它发展成官员回避制度中一个非常重要的方面,即亲戚回避制度。东汉时期,回避制度已经不限于皇亲国戚,而是包括?官员。东汉官员回避的内容,主要是亲戚回避,并且明确,亲戚包括婚姻关系,例如,儿女亲家。其回避的含义是,有亲戚关系的人,不能在同地或同部门做官。东汉时期的回避制度还发展出?新的内容,就是地区回避,但比较简单?到东汉结束时,官员回避制度还很不完备。此后,魏晋南北朝时期,统一的中央政府没能形成,回避制度也没有多大的发展。直到隋朝实现统?官员回避制度才日趋完善?
    隋朝官员回避制度依然保持了亲戚回避,但是,它只是?惯例,?没有明确的成文规定?这个现象也许同当时官员阶层以世家大族为主有关。不成文的亲戚回避惯例,想用则用,不想用也无妨?但是,隋朝大大完善了东汉出现?font COLOR="#0000FF"<地区回避制度
,其典型就是对县?官员的规定?隋朝规定,县?官员都不能用本地人?回避对象用今天的话来说,既包括县长,也包括副县长(级)?唐朝将这?度进?发展,高级官员要本省回避(为方便读?理解,用“省”这样的现在概念,以下同样),也就是本省人不能在本省做省级领导?与此同时,对于县级干部,除了正副县长外,以下主管文书、财政?税收、刑法等部门官员,也不能任用本县人,并且进一步扩大,不能任用邻县人?地区回避制度到宋代,又扩大到相同籍贯的人,不能在同一机关任职。籍贯的概念有伸缩,比方说,河南省祁县,相同籍贯究竟是指河南省,还是指祁县?在宋朝的地区回避制度中,相同籍贯是指河南省,因此,回避制度非常严格?对于县一级官员,清朝的地区回避没这么复杂,它用了?数字化的标准:官员出生地向外扩散500里,并特地指出按照?捷径小路”算,官员不能在这个范围内任职?
    隋朝发展出一个新的回避制度是职务回避制度:官员任期三年,不许连任。唐朝的职务回避又发展出新的内容。唐朝规定,没有在地方州县做过基层官员的,不能在中央任职。职务回避制度在宋朝更加严格,除了地方官不能连任,中央政府的官员也不允许长期担任同一职务。宋朝对官员还有业绩评定考核制度,对于那些有小过失的官员,则规定,今后不能担任正职及司法、财政等部门的官员?职务回避制度在今天的遗留依然非常明显,当今所有国家领导?官员的任期制,都脱胎于此,只不过有些改进,比方说,?统之类的职务任期,规定各不相同,大多可以连任??br /<     唐朝还有高级官员子弟回避制度,这个制度有点意思?它首先规定,高官子弟年纪太轻的,不能做县官这样的基层官员。同时又规定,五品以上高官的子弟,如果要做官,只能做京官,目的是在京城便于控制?而且,唐朝还规定,高官子弟如果没有做过大县的县官,不能在中央政府的司法部门任职?这几个规定,大大降低了高官子弟在中央司法部门任职的可能?高官子弟回避制度在唐朝也有前后变化,例如,原先规定高官子弟不能外任,后来改为只能在京城附近外任,不能到远州县任职。再如,原先的高官是指五品以上,后来扩大到某些要害部门八品以上官员的子弟?br /<     亲戚回避制度到唐朝有了正式的规定,主要是指近亲不能在中央政府同一个部、司工作。亲戚回避制度到了宋朝更加严格?宋朝亲戚回避制度包括两部分,?指皇亲国戚,二是普?官员。宋朝初年明确规定,皇亲可以授予虚的官衔,享受待遇,但一律不准掌握实权,外戚也同样?北宋有个著名的画家叫赵大年,人们说赵大年画的内容有点单调,其实就是因为宋朝的制度。赵大年是皇亲,宋朝规定,皇亲可以享受待遇,但不能随便走动,要集中居住?赵大年绘画内容的单调,很大一部分原因是,他很少离?规定居住的地方?宋代朝廷上,官员上朝的时候,拥有官衔的皇亲也单独列队参加上朝,但是,不允许发表意见,纯粹是摆样子。有?皇亲,几十年上朝从来没有缺席,也没有迟到、早?当然也从来没有说过一句话,被人当成笑话:既然知道是摆样子,还这么认真。皇亲任实权官在宋朝后来有所改变,主要是亲戚关系较远的皇亲,可以任低级官员?唯一的例外是南宋的赵汝愚,他这个皇亲当了宰相,这是两宋的特例。然而,这个特例?,后来便刹不住了。赵汝愚之后,南宋的外戚也开始担任高官,例如韩侂胄等,这些外戚高官加速了南宋的灭亡,?就是北宋末年的翻版?某种程度上说,都是违背了亲戚回避“祖制?的结果?
    宋朝普?官员的亲戚回避制度也很严格,它不仅包括近亲,也包括远亲,还包括了女方家属;不光在中央政府,也包括地方官?由于宋朝普?官员的亲戚回避制度非常广泛?复杂,不多做介绍。尤其需要指出的是,宋朝的职务回避又有所新发展,它对于司法?财政方面的官员和“下吏?,都实行更加严格的回避制度?由于宋朝的回避制度很多?很繁杂,吏部任命官员的时候,未必都能搞清楚?因此,宋朝还规定,官员接到任命后,三十天之内,要“自报?有无应该回避的地方,如果不报,事后发现,“杖?”?人们说中国古代?刑不上大夫?,在这里看到,这个说法是不对的?当然,宋朝要求自报回避的原则是,低官回避高官,同级则后任回避前任。因此,如果发生“杖?”的事情,挨打的?是低级官员?
    中国古代的官员回避制度,到宋朝达到高峰,制定了一系列严格的回避措施?元朝建立后,宋朝的回避制度基本上没有沿用。元朝只有蒙古人自己的一点点亲戚回避制度,地区回避制度也有名无实。元朝腐败现象严重与此有较大关系,不到一百年,元朝就结束了?前几天的文章讲到《水浒??/A<作?施?庵身处元末明初,他所感受的官员腐败,更多是当时现象和亲身经验?a HREF="http://blog.sina.com.cn/s/blog_4134ba900100g2qm.html" TARGET="_blank"<并非完全是北宋的状况。不久前我还有一篇文章,?a HREF="http://blog.sina.com.cn/s/blog_4134ba900100ejka.html" TARGET="_blank"<朱元璋刚当了皇帝便大??/A<却杀不绝的情况?该文提到,原因之?,元朝统治使得儒家学说对官员的素质培养遭到破坏?在这里还应该讲到另一个原因?明朝建立后,在官员回避制度上,没有恢复宋朝的制度,?是基本上延续元朝的简单回避制度,这是造成明朝腐败现象的另?原因。清朝的回避制度非常完备,从地区回避到职务回避等。清朝的亲戚回避中新增了师生回避,但是,对皇亲的回避则较松?到中后期,这些回避制度被逐渐破坏,此处不详述?br /<     中国古代的回避制度,在现代社会有些已经成为严格的规定,例如前文提到的官员任期制?有些则已经没有太多的必要,例如亲戚回避制度?随着独生子女的增加,现代社会的亲戚回避最多到直系亲属即可,没必要扩大到远亲?其中另外?原因是,现代社会人情冷漠,亲戚关系不如古代那么可靠?但是,我觉得,地区回避制度应该加强??官员在本地任官,很容易形成连带的利益关系,从而导致腐败?例如,如果有严格的地区回避制度,大概就不会出现陈良宇这样的事情?但是,地区回避制度在今天似乎也有麻烦,现代社会人员流动?较大,某人籍贯在哪里,未必长期留在原籍贯地,例如某人从外省?入北京的大学,毕业后留在北京工作。这个现象在宋朝叫做“寄居地”?在宋朝的回避制度中,原籍贯地和?寄居地?都是同样?回避的?此外,唐朝的高官子弟回避制度也应该被今天借鉴?br /<     对于当今社会,回避制度尤其?得一提的是宋朝的资产回避制度。宋朝的官员有一个?向,愿意买地买田,这个?向是有道理的。对于一个守法的官员来说,他唯一的收入就是朝廷的俸禄。如果失去这份俸禄会严重影响他的生活,那么,很有可能他就不敢违背上司的错误决定,不敢反对皇帝的意见?这是官员出于对自己后路的考虑而患得患失?因此,宋朝的官员主张在有正常俸禄的时候,尽量买一块田,那么,即使因为顶撞皇帝失去工作,也可以保证基本的生活,由此,使得官员对于批评皇帝解除了后顾之忧。北宋高官欧阳修在不起眼的颍州买了一块地安度晚年;苏东坡在杭州做官,却没有在杭州买地,?是在江苏的常州买了一块地,准备在那里安度晚年。这个现象主要是因为宋朝对于官员还有?资产回避制度,也就是说,官员不能在自己任职的地区范围内购买资产?我觉得,宋朝的这?度在现代社会应该发扬光大。例如,结合亲戚回避、地区回避,对于官员及其直系亲属在任职地区的资产拥有做出相应的规定?总之,防止腐败要多管齐下,除了?想意识?价?观念及惩罚措施外,也应该?a HREF="http://blog.sina.com.cn/s/blog_4134ba900100g4i1.html" TARGET="_blank"<财产申报、回避制度等?列的方法?/FONT<

 

 

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