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领先世界的中国古代社会保障制?  

2009-08-05 00:58:00|  ࣺ ʷ |  ǩ |ٱ |ֺС 

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    社会保障?认为是现代社会的做法,其实,社会保障制度在中国早已有之,并长期行之有效?昨天的文章讲到劳资纠纷问题,其中?分内容就涉及到社会保?/A<。我认为,现代社会的社会保障也可以从中国古代的长期实践中获得借鉴。我在以前的文章曾经提到,中国人注重亲情、注重家族?注重孝道,不光是感情上的依托?a HREF="http://blog.sina.com.cn/s/blog_4134ba9001008rcf.html" TARGET="_blank"<同样也是社会保障的方式之?/A<。但是,这些方式的文化色彩更重一些,中国历史上另有一些鲜明的社会保障制度,是被现代很多人忽视的?
    范仲淹是北宋著名政治家?中国历史上的人物在后世的评价中,经常会出现互相矛盾和对立的现象,连孔子这样的人物都不例外。但是,范仲淹似乎是个特例?除了在他去世后不久,王安石曾经批评过范仲淹外,此后历朝历代,直到今天,人们对范仲淹的评价几乎都是正面的?其中?原因是范仲淹表达了?先天下之忧?忧,后天下之乐?乐?的观念,并身体力行地实践了这个原则?而且,范仲淹还是大力推行教育的重要人物?至今,在范仲淹的故乡,还有一?学名叫?景范”中学?范仲淹可以说是全世界第一个建立和推广普及教育制度的人。范仲淹还有?不太为人?的伟大贡献,就是建立了中国最早的社会保障制度,并延续?00年?
    西元1049年,范仲淹用自己的俸银在苏州买了1200亩地,建立了“范氏义庄?。他亲自订立章程,规定义庄的收入用于赡养同宗族的范氏子孙。此后,经过历代范氏子孙的屡次捐献,到清朝宣统年间,范氏义庄公有“义田?5300多亩,并且运作良好?在范仲淹制定义庄规则的时候,苏州范氏子孙数量还不多,?0多人,因此,范氏义庄的资助是人人有份,公平对待,属于小范围的普遍福利。到清朝,由于范氏后代数量增多,义庄的资助主要针对特殊对象,例如家庭贫困者?寡妇、上学?结婚、丧葬等。因此,人们也把范仲淹称为中国最早的慈善家,或??建立社会保障制度的中国政治家?br /<     类似的社会保障制度在西方出现,大约是在范仲淹去世?00年的德国首相俾斯麦执政时期?当然,俾斯麦建立的社会保障制度是政府行为,范仲淹建立制度的是民间行为。然而,西方国家?面积较小,人口数量不大,在工业化的经济状态下,比较容易实现政府主导的全民社会保障制度。?中国幅员辽阔、人口众多,像范仲淹时代由政府?民间共同组成社会保障制度,应该是更可取的办法。以宋朝来说,政府的社会保障有常平仓等制度,这些制度的救济行为主要针对灾荒年景,即所谓?救?”?而范仲淹制定的义庄制度,则是常年如此。虽然范氏义庄只针对范氏子孙,似乎没有涉及全社会,但是,自从范氏义庄建立后,范仲淹的“义庄?便成为各地仿效的对象。据目前能够收集到的资料,宋元之间记载的义庄?0多个,明代约200个,清代有?义庄遍天下?之说,例如清朝末年,仅苏州地区就有义?00多个。这些沿袭自范氏义庄的各地众多的义庄,成为中国民间社会保障制度的稳固基础?br /<     ?来说,社会保障制度有三个来源,一是政府,现代西方社会多采用这种方式?中国古代很早就有,如前文提到的?常平仓?,也就是灾荒年间的??放粮”?只不过,中国古代政府没有像现代政府一样大包大揽,而是针对?难的状况提供救济。南宋时期的“社仓?制度,是介于政府保障和民间保障之间的社会保障方式,此处不多做介绍。二是宗教机构的慈善。但是,宗教机构的慈善实质上并不属于真正的慈善,也不能算社会保障制度。因为,宗教机构从根本上说,它自己不创?任何实际财富,它自己的生存靠的也是全社会的救济??宗教的慈善,本质上只是?花献佛,将原先属于社会的财富,临时?地转了一道手而已。社会保障的第三个来源,就是民间?br /<     很多社会都有民间临时性的救济方式,全世界唯独中国?00多年前就将民间的社会保障严格地制度化,这种民间社会保障制度是中国特色,它很好了弥补了政府社会保障的不足,同时也避免了政府全面提供保障,在?幅员辽阔的国家难以公平?全面、足够的缺陷。更重要的是,自从范氏义庄出现后,中国古代政府对于义庄这种民间社会保障方式,都采取了免除赋税的政策?也就是说,民间不用把义庄的赋税交给政府,再由政府统一派发社会保障。?是政府就专门的项目减免赋税,让利于民,并监督这些让利专门用于社会保障和慈善事业?现代西方理论经常提出“小政府大社会?概念,其实,减免赋税的义庄制度,就是“小政府大社会?的一个具体例证?
    范氏义庄除了为特定对象提供社会保障外,在很多方面也是非常先进的?例如,到范仲淹的儿子范纯仁时,他将义庄的田产交给了义庄?按照现代公司法的概念,义庄就是独立法人,范氏后代捐献的田产,不再属于任何个人,也不属于政府,而是集体?制?再如,范氏义庄很早就实行?权和经营权分离的制度,义庄的经营管理由专门人员独立运作,范氏宗族内部的人,如要插手义庄管理,可以告官,由政府处理。同时,对于义庄独立经理人的行为,由全体族人共同评议,或者肯定其业绩,或者解除聘任,甚至连独立管理人的薪酬收入,都在全体族人的监督之下?这实际上是中国古代基层社会的民主,这也是我多次强调中国古代从来不缺乏民主的一个例子,只不过,中国的民主与西方的现代民主形式不同?已??00年前的中国百姓,就可以在义庄这种民间社会保障制度下享受民主的时?,绝大多数欧洲人还不知道民主是何物?
    对于今天的中国社会来说,政府和民间的社会保障制度都应该建立?其实,对残疾人企业的减免税政策,可以看作是中国古代民间社会保障制度的延续。但我认为还不够,当今中国还应该在更广泛的范围内,鼓励民间形成固定的社会保障方式,政府对这些行为应予以鼓励,并将其规范化、制度化,同时在税收等政策方面给予优惠?在政府让利的情况下,形成政府和民间共同建立社会保障网络的?。当然,现代社会保障。再靠义庄这类土地资源,明显是不能?应现代的?,但是,手段可以推陈出新,范氏义庄的理念在今天依然能发挥作用?/FONT<

    ?,?话重说?中国当今?不尽如人意的现象,很多都是盲目抛弃传统,不顾中国现实,盲目学习西方的结果。同时,举这样一个例子,也是再次告诉某些不了解中国历史,或?歪曲、污蔑中国历史的人:中国古代社会绝不像某些人描绘的那样,是漆黑一片,或?从来都是野蛮和落后?中国建立全世界最完善的社会保障制度的时?,同时代的欧洲根本无法相比,那时候的欧洲才是真正的野蛮与落后。中国过去能做到全世界最优秀,今后也?能?

 

 

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